MAABLOGI: Omavalitsuste alusseadus läheb 101. korda muutmisele. Räägi kaasa! |
Allikas: Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ajaveeb Maablogi 23. jaanuar 2024. a |
Jaanuari lõpuni saab eelnõude infosüsteemis esitada ettepanekuid kohalike omavalitsuste aluskorralduse seaduse muutmise eelnõule. Mida on kavas muuta ning miks on see vajalik? Sellest kirjutab Olivia Taluste, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna õigusnõunik. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu esitatakse avalikult kooskõlastamiseks teist korda. Esimest korda said kohalikud omavalitsused (KOVid), ministeeriumid ja muud huvirühmad eelnõuga tutvuda 2021. a lõpus. Toona jõudis eelnõu ka Riigikogu menetlusse, kuid kuna seda mahukat eelnõu (626 SE) ei jõutud Riigikogus lõpuni menetleda, langes see paraku Riigikogu menetlusest koosseisu volituste lõppemisega 2023. a kevadel välja. Nüüd on eelnõu uuendatud kujul taas kaasa rääkimiseks avalikustatud; eelnõusse on lisatud muu hulgas nii Riigikogu menetlusest kui ka vahepealsest KOVide rakenduspraktikast tulnud täiendusi. Riigikogus juba 1993. aastal vastu võetud kohaliku omavalitsuse korralduse seadust (KOKS) on küll erinevatel aegadel ja üksikute küsimuste lahendamiseks kokku 100 korda muudetud, kuid senini polnud toimunud 30-aastase seaduse terviklikku ülevaatust ehk revisjoni. KOKSi eri aegadel tehtud üksikmuudatused on toonud kaasa teatava terminoloogilise ebaühtluse, normide vastuolulisuse ja lünklikkuse. Mõned seaduse tõlgendamis- ja kohaldamisprobleemid kerkisid haldusreformi käigus ka ühinenud omavalitsustel oma tegevuse käivitamisel. Seetõttu otsustatigi 2018. aastal läbi viia KOKSi põhjalik revisjon, mille käigus vaadati (toona Rahandusministeeriumi juhtimisel) säte sätte haaval läbi kogu kehtiv seadus. Selleks, et võimalike põhimõttelisemate ja sisuliste muudatuste tegemist kaaluda ja erinevate lahenduskäikude vahel valida, kutsuti 2019. aastal riigihalduse ministrile nõu andmiseks Rahandusministeeriumis kokku laiapõhjaline eksperdikomisjon. Komisjoni juhtis riigihalduse minister ja sinna kuulusid valdkonna akadeemilised eksperdid, riigi eri institutsioonide ning hulk omavalitsuste ja omavalitsusliitude esindajaid. Üldjoontes toimiv seadus, ent vaja kõrvaldada ajaga tekkinud ebakõlad Komisjoni aruteludel sai KOKS põhjalikult läbi analüüsitud ja eelnõus välja pakutud lahendused on komisjonis üldjuhul konsensusliku toetuse saanud. Revisjonijärgne üldine tõdemus oli, et KOKS on üldjoontes toimiv seadus ja väga suuri põhimõttelisi muudatusi ei ole vaja selles teha. Küll aga on vajalik kõrvaldada õiguslikud ebakõlad, jätta seadusest omavalitsuste enesekorraldusõiguse suurendamiseks välja mõned liiga detailselt reguleeritud sisemise korralduse küsimused, tõhustada valla- ja linnaelanike kaasamise võimalusi kohaliku elu küsimustes, õigusselguse ja normist parema arusaadavuse tagamiseks lihtsustada sõnastust (milleks kaasati ka Eesti Keele Instituudi keelekorraldajaid) ning viia võimalusel samu õigussuhteid reguleerivad küsimused seaduses sama peatüki või paragrahvi alla. Eelnõuga saab KOKSi regulatsioon ajakohastatud, õiguslikult ja terminoloogiliselt kohendatud. Eelnõu väljatöötamise peamine siht on olnud tagada kohalikele omavalitsustele (KOV) suurem enesekorraldusõigus oma sisemise töökorralduse ja kohaliku elu küsimuste otsustamiseks. Kavandatud muudatustega ei kujundata ümber kohaliku omavalitsuse olemust ega täidetavaid ülesandeid. KOKS on olemuselt omavalitsuste tegevuse aluskorraldust reguleeriv seadus, mis näeb eelkõige ette kohalike võimuorganite moodustamise ja tegevuse alused ning pädevused ja omavalitsuste töökorralduse üldised alused. KOKS ei ole seaduseks, milles detailselt reguleerida kõiki kohalike omavalitsuste täidetavaid ülesandeid; see ei ole kõigi valdadele ja linnadele pandud erinevate valdkondlike ülesannete nimistu. Nende erinevate omavalitsustele täitmiseks pandud valdkondlike ülesannete, mida võib kokku olla sadu, sisu ja pädevus kehtestatakse ikka endiselt asjakohastes valdkonnaseadustes. Valdkondlike ülesannete muudatused, samuti näiteks maksukorralduse muudatused kohalike maksude osas, KOVi finantskorralduse või volikogu valimiskorralduslikud muudatused, kui neid soovitakse teha, tuleb kavandada muude õigusloome algatustega asjakohastes seaduses. Eelnõus kavandatud KOKSi muudatused neid teemasid ei puuduta. Olulisemad seadusemuudatused Olulisemate eelnõuga pakutavate muudatustena võib välja tuua järgmised:
Rohkem lugeda saaab SIIT. |